主题：北京转变经济发展方式的SWOT分析 |
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摘要：文章简要回顾了北京经济发展的历史与现状，运用SWOT分析法，对北京转变经济发展方式的优势、劣势、机遇、挑战作了全面的 分析，并得出结论：北京转变经济发展方式的优势突出，外部机遇良好，只要克服劣势，化解挑战，一定能在全国率先实现经济发展方式的转 变。
关键词：SWOT，经济发展方式，转变，北京
转变经济发展方式是我们党在十七大提出的发展经济的重要方针，是从当前我国经济发展实际出发提出的重大战略。转变经济发展方式是 破解发展难题、实现科学发展的根本之策、关键之举。北京是全国的政治、文化中心，具有良好的经济基础和雄厚的科技实力，首都优势明 显，应当在全国率先实现经济发展方式的转变。
一、北京市经济发展的历史与现状
从北京经济发展的历史来看，改革开放前北京经济增长方式为“粗放型”增长阶段，改革开放以后到目前为由“粗放型”向“集约型”转变过渡阶段。1949-1979年，北京着重发展工业经济，并成为我国重要的工业基地。在这一阶段，北京经济增长主要是靠大量资金和劳动力投 放获得，属于“粗放型”增长阶段。1949-1978年固定资产累计投资达250亿元，职工由1949年的40多万人增加到1978年的300多万人，形成了门类比较齐全和一定规模的产业体系，1953-1978年国内生产总值年均递增7.2%.改革开放以后，北京的经济发展进入了新的历史时期，总体上处于快速增长时期。这一时期，劳动力投入增长速度有所放慢，20世纪90年代以来，资金投入大为增加，使企业数量、规模不断扩张；在产业结构上，逐步形成“三、二、一”的产业格局，劳动密集型产业比重下降，资金密集型和技术密集型产业比重上升，经济增长方式中集约型 因素明显增加。总体而言，这一阶段北京经济属于由“粗放型”向“集约型”转变过渡阶段。
经过多年发展，北京已经从以制造业为主的工业型城市过渡到以信息服务、文化创意等第三产业为支柱的服务型城市。但是，北京的经济 增长方式还是较为粗放而不是集约的；在经济总量增加的背后产业结构调整进程缓慢；土地的利用率、单位土地面积的产出率、利润率不高；部分产品万元产值的能耗高于全国平均水平；循环经济发展滞后；科技进步和自主知识产权创新力度与首都科技、人才优势不相适配，经济增 长方式的技术基础不牢固。
二、北京转变经济增长方式的SWOT分析
（一）北京转变经济发展方式的优势（Strengths）
1、北京经济发展成就突出，具备了转变经济发展方式的良好基础
2008年奥运会的成功举办极大地增强了北京的国际影响力和吸引力，为北京在更高层次上推动科学发展创造了极好的条件。2010年，北京 人均生产总值超过了10000美元，自主增长能力和动力大大增强，现代服务业和总部经济主导支撑作用更加突出，全市经济进入平稳较快发展 的新阶段。北京已基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，在节能降耗上取得了明显成效。近年来，北京工 作所取得的巨大成就和所形成的浓厚发展氛围，为推动北京转变经济发展方式凝聚了心智，创造了条件，增强了动力，奠定了更加坚实的基 础。
2、北京具有独特的首都优势，聚集了一大批高端资源，为北京持续发展提供了有力支撑
北京地区是全国科技力量最集中、自主创新能力最强的地区。从科研基地情况看，28%的国家重点实验室、33%的国家工程研究中心、45% 的国家重大科学工程、30%的国家重点学科设在北京。北京是全国最大的人才培育基地。北京的重点高校占全国的1/4，研究生院占全国的 1/3；北京培养的博士生和硕士生规模分别占全国总量的1/3和1/5.此外，北京是现代文化与古老文化、中国文化与世界文化交汇处，聚集了 全国一流的文化艺术机构和文化人才。北京地区出版的图书约占全国总量的1/2，音像制品占1/3，期刊占1/4，报纸占1/5，电视剧出品（部）集 数和电影产量占全国1/3以上。北京的科技和人才资源特别丰富，科技创新的基础好、水平高，有基础、有条件在转变经济发展方式方面走在 全国前列。
3、“十二五”规划建议科学谋划了北京经济发展未来，有利于调动和引导各方面加快转变发展方式
2010年12月发布的《关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明》（以下简称：《说明》）指出，北京“十二五”要 着眼于加快发展方式转变，体现增强发展全面性、协调性、可持续性的客观要求，更加注重自主创新和结构调整。《说明》提出“深入贯彻落 实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”，全力推动“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，“努力打造国际 活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都”，推动北京向中国特 色世界城市迈出坚实的步伐。这为北京在“十二五”期间加快转变经济发展方式指明了方向。
（二）北京转变经济发展方式的劣势（Weaknesses）
1、人口、资源与环境的压力
当前，首都北京的人口、资源和环境的承载力矛盾已日趋严峻，人口过度膨胀，自然资源严重短缺，大气环境污染明显，已成为制约首都可持续发展的重要因素。按2009年的常住人口计算，北京人均土地面积仅为0.09公顷，不及全国平均水平的1/7。北京严重缺水，2009年北京人均水资源量仅为126立方米，属资源型重度缺水地区。北京人口压力巨大，2009年北京常住人口达到1755万人，1978-2009年31年间增长了 2.01倍。北京的能源也极为紧缺，100%的天然气、100%的石油、94%的煤炭、70%的电力都是从外埠调入。另外，2010年北京机动车保有量达到 478万辆，交通拥堵严重，并加重了城市的环境污染。
2、经济发展失衡的压力
随着经济的发展，北京的贫富差距持续扩大。北京贫富差距比在2005年就已达到0.5左右，超过了0.45的国际警戒水平，而且行业之间的 收入差距也在不断拉大。同时，区域经济发展失衡。以北京为中心的首都圈和以北京-天津为核心的京津冀地区，核心城市与周边地区经济发 展水平的差距过于悬殊。尤其是北京与天津之间缺乏实质性合作以及同构化竞争，是导致区域发展失衡的重要因素。另外，在北京城市内部， 受“单中心”格局困扰，功能过于集中在中心城区，郊区发展相对缓慢。
3、产业升级的压力
北京产业升级的压力表现为制造业“空心化”和服务业低端化，中心城区可持续发展受到挑战。虽然北京三次产业总体结构的调整已基本 到位，2009年第三产业占GDP的份额为73.1%，接近于发达国家中心城市的水平，但是各产业的内部结构和增长质量仍存在很大的改进空间，例 如，重工业的比重依然过高，缺乏自主技术和知识产权，生产的附加值和盈利率偏低；生产性服务业虽然发展迅速，但高端化的服务仍然供给 不足，整体的分工水平、服务标准以及专业化程度都有待提高。此外，北京的主导产业和支柱产业定位模糊，具体的产业规划重点不明，产业 间缺乏横向关联，优势产业不突出。
（三）北京转变经济发展方式的机遇（Opportunities）
1、跨国产业的大转移
进入21世纪以来，全球服务业开始出现大规模转移迹象，IT业务外包等等成为全球增长最快的服务业态之一。产业体系的转移成为重点， 由以往的孤立的企业行为逐渐过渡到国际生产网络或体系；产业转移的结构进一步升级，产业转移的重点由劳动密集型终端制成品逐步向价值 链中上游中间产品和零部件的生产活动转化。
2、环渤海湾区域经济一体化
目前，环渤海地区正在依托自身资源、区位优势拓展新的发展空间，探索新的发展路径，在更大的空间范围中寻找发展定位。合作日益成 为各省区市发展的内在要求和发展动力。“十二五”期间，环渤海湾区域将按照国家统筹区域发展的战略要求，以京津冀都市圈建设为核心， 强化北京、天津等多个中心城市的带动作用，带动周边城市发展，加快城市化建设步伐，推动城乡一体化和区域经济一体化发展进程，形成多 圈层、大跨度、互利共赢的区域发展格局。
3、经济形态向循环经济转型
循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，低消耗、低排放、高效率，符合可持续发展理念的经济增长模式。在西方国家，循 环经济已经成为趋势和潮流，有的国家甚至以立法的方式加以推进，绿色食品、绿色消费、绿色环境已经成为当今的时尚。未来中国将建立起 比较完善的循环经济法律法规体系、政策支持体系、技术创新体系和有效的约束激励机制。北京要借力世界循环经济的转型，加快调整城市空 间结构布局，调整和优化经济结构。
（四）北京转变经济发展方式的挑战（Threats）
1、外部经济环境面临剧烈波动
当前，全球经济失衡加剧、增速放缓；美国次级抵押贷款危机影响蔓延，美元持续贬值；国际市场粮食价格上涨，石油等初级产品价格高 位运行。这些都可能对中国经济发展带来不利影响。同时，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激 烈，经济发展的外部环境极为复杂。世界经济的波动加大，对各国经济的影响很难评估，加大了经济发展政策制定、实施的难度。
2、与其他发达城市的竞争
从三次产业的结构上看，2010年北京第三产业所占的比重达到75.8%，而2000年东京为81.7%，2003年香港为85.2%，且北京第三产业的规 模、结构、质量、水平还有很大差距。从科技进步对经济增长的贡献率来看，北京仍处于较低水平。目前北京市的科技进步对经济增长的贡献 率，大体相当于发达国家的20世纪五六十年代水平。从技术创新能力来看，与国际大都市相比，北京在国际专利申请数量、企业R&D执行比 例、技术引进消化吸收的比例方面，差距十分明显，创新绩效并不高。从资源环境绩效上看，北京市资源环境绩效水平虽居全国第4位，但在 重要资源的产出效率方面仍大大低于发达国家水平，新能源和可再生能源的比重偏低。
3、全球控制碳排放
根据Maplecroft公布的温室气体排放量数据显示，中国每年向大气中排放的二氧化碳超过60亿吨，位居世界各国之首。北京的人均碳排放 量8.2吨，上海为9.7吨，广州为9.2吨，而22个样本城市的平均值为4.6吨。中国在温室气体减排方面面临前所未有的国际压力。目前，北京是 拥有1755万人口的特大城市，区域发展不平衡，人口、资源和环境压力巨大，控制温室气体排放，实现节能降耗减排目标困难重重。
三、结论
通过上述分析可以看出，北京在转变经济发展方式具有很强的优势，并面临前所未有的机会，只要能克服劣势、化解挑战，北京一定能在 全国率先实现经济发展方式从粗放型向集约型的转变，实现人口、资源、环境、经济、社会协调发展。
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